杉并區(qū)容器，包裝塑料集中在千葉縣

垃圾回收車緩慢地行駛在東京都杉并區(qū)狹長(zhǎng)的道路上。清潔工熟練地將道路兩側(cè)的家庭垃圾袋放到回收車?yán)?。袋子里的容器包裝塑料制品都很輕，包括拉面包裝、點(diǎn)心袋子、洗發(fā)水瓶子、雞蛋盒等各種容器包裝。

垃圾回收車會(huì)將垃圾運(yùn)至約20公里外的位于足立區(qū)的垃圾回收站，回收業(yè)者在那里清除垃圾中的異物，然后將其綁成長(zhǎng)寬高各一米的大捆包。

這些捆包的去向有兩個(gè)。一個(gè)是位于千葉縣富津市專門進(jìn)行材料回收的“MM Plastic”公司。另一個(gè)是位于千葉縣君津市“新日鐵住金”公司的“君津鋼鐵廠”。塑料經(jīng)過(guò)煉焦?fàn)t內(nèi)的化學(xué)反應(yīng)，分解為焦炭、柴油等原料。這種通過(guò)化學(xué)反應(yīng)實(shí)現(xiàn)改變物質(zhì)構(gòu)成的回收方式稱為“化學(xué)回收”。

筆者走訪了位于富津市工業(yè)基地的“MM Plastic”公司。這里非常引人注目的是5臺(tái)德國(guó)制造的多功能分揀機(jī) （光學(xué)式分揀裝置） 。據(jù)說(shuō)能夠從各種塑料中分解出PE （聚乙烯） 、PP （聚丙烯） 、PS （聚苯乙烯） ，從而確?？梢灾圃斐龈呒兌葐我凰夭牡脑偕稀?/p>

捆包經(jīng)過(guò)破碎機(jī)粗分割后，在流水線上被分成兩列，光學(xué)式分揀裝置在高速轉(zhuǎn)動(dòng)的兩列塑料碎片上進(jìn)行紅外線掃射，利用風(fēng)力回收PE。剩余的塑料被再次分為兩列，分揀裝置依次將PP和PS回收。

最后殘留的混合塑料，主要用于制造可供發(fā)電的RPF （固體燃料） 。

將分揀出的PE碎片，切割細(xì)碎并進(jìn)一步清洗。反復(fù)分揀提純，并經(jīng)過(guò)脫水、干燥之后，由制粒機(jī)加工成小顆粒，銷售給塑形加工企業(yè)。另外，高純度的PE和PP用于制造可多次使用的循環(huán)托盤——“MMP Pellet” （1.1平方米的四方形托盤） 。

一般市場(chǎng)上常見(jiàn)的是由不區(qū)分材質(zhì)的混合塑料制成的一次性托盤，承載重物使用一次后很容易破損?！癕MP Pellet”的核心部分是由高純度的再生原料按照一定比例混合制成，周邊部分由質(zhì)量穩(wěn)定的工業(yè)廢棄物塑料包裹，從而確保整體堅(jiān)固耐用。

森村努社長(zhǎng)自信地夸耀道：“產(chǎn)品經(jīng)過(guò)下落沖擊強(qiáng)度測(cè)試檢驗(yàn)，可以保證質(zhì)量，與利用石油等一次能源制造的商品相比毫不遜色。不僅除去了廢棄物特有的異味，而且可以根據(jù)喜好添加顏色。”

一次性托盤的單價(jià)約為1000日元，可循環(huán)托盤的單價(jià)則是其數(shù)倍之多。單一材料制成的再生托盤每公斤更高約45日元，價(jià)格是混合塑料制成的再生托盤的兩倍以上。

該公司是“三菱商事”與“明治橡膠化成”兩家公司共同出資于2006年成立的合資公司，之后經(jīng)營(yíng)處理工業(yè)廢棄物的“市川環(huán)境工程株式會(huì)社”也出資加入。斥資60億日元于2009年建成處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸的大型設(shè)備。但是，2010年由于招標(biāo)制度變更，無(wú)法保證容器包裝塑料來(lái)源，“三菱商事”和“明治橡膠化成”撤出，該公司成為“市川環(huán)境工程株式會(huì)社”單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的子公司。

森村先生是當(dāng)時(shí)“三菱商事”派駐的員工，最終選擇留在這家公司，“一起研制開發(fā)商品的伙伴都在這里，無(wú)法再回原公司了”，他說(shuō)道。第二年，公司在容器包裝回收協(xié)會(huì)的招標(biāo)中成功中標(biāo)，保證了2014年度1.6萬(wàn)噸的塑料回收物來(lái)源。

但是，如今森村先生擔(dān)心的恰恰是作為回收費(fèi)用的競(jìng)標(biāo)單價(jià)逐年下跌的問(wèn)題。傾注了巨額設(shè)備投資的公司如今卻陷入經(jīng)營(yíng)困境。森村先生表示：“希望相關(guān)部門能夠在政策制度層面，對(duì)我們按材質(zhì)分揀和再生的技術(shù)給予肯定和支持?！?/p>

每公斤近200日元的收集、分揀和保管成本

杉并區(qū)從2004年4月開始，在一部分區(qū)域內(nèi)對(duì)容器包裝塑料進(jìn)行回收，2008年度全面實(shí)施。2013年度回收量達(dá)到4452噸，回收率達(dá)到28.4%，這個(gè)數(shù)字在東京都23個(gè)區(qū)中是比較高的，人均垃圾產(chǎn)出量最少。負(fù)責(zé)回收的工作人員在幼兒園、學(xué)校開展了各種宣傳說(shuō)明會(huì)。

與此同時(shí)，令人頭疼的是占一般財(cái)務(wù)預(yù)算5% 的垃圾與資源處理費(fèi)。2013年度達(dá)到87億日元，其中四分之一是用于回收再生的費(fèi)用。

2011年度容器包裝塑料的收集、分揀和保管成本為每公斤189.1日元，聚酯瓶為148.6日元。可燃垃圾、不可燃垃圾的處理成本是48.7日元，成本相當(dāng)高。“塑料輕，但占地空間大，收集運(yùn)輸與保管需要較高的費(fèi)用。這筆費(fèi)用如果由商品經(jīng)營(yíng)廠家負(fù)擔(dān)就好了?！崩鴾p量對(duì)策科科長(zhǎng)林田信人坦言。

由于杉并區(qū)內(nèi)沒(méi)有分揀和保管的設(shè)施場(chǎng)地，運(yùn)輸?shù)骄嚯x較遠(yuǎn)的足立區(qū)，成本進(jìn)一步增加。

材料回收與化學(xué)回收

容器包裝回收協(xié)會(huì)以投標(biāo)的方式確定負(fù)責(zé)杉并區(qū)容器包裝塑料回收的企業(yè)是“MM Plastic”公司和“新日鐵住金”公司，2014年的中標(biāo)單價(jià)分別是“MM Plastic”公司每噸6.91萬(wàn)日元，“新日鐵住金”公司每噸3.85萬(wàn)日元。回收委托費(fèi)由容器包裝塑料的制造和利用業(yè)者通過(guò)容器包裝回收協(xié)會(huì)支付給兩家公司。兩家公司的中標(biāo)價(jià)格之所以會(huì)有如此大的差距，原因在于，競(jìng)標(biāo)時(shí)要將自治體上交給容器包裝回收協(xié)會(huì)的回收物總量的50%，優(yōu)先交由材料回收業(yè)者投標(biāo)，而剩余部分由化學(xué)回收業(yè)者投標(biāo)。“MM Plastic”公司在材料回收業(yè)者中競(jìng)標(biāo)成功。

在材料回收過(guò)程中，需要將收集的容器包裝塑料按照材質(zhì)區(qū)分，形成顆粒狀再生原料，進(jìn)而加工還原成塑料制品。這種回收方式是一般居民所熟知的，但是需要大量人工，成本較高。

另外，化學(xué)回收主要包括三種方法：之前介紹的“新日鐵住金”公司的煉焦?fàn)t化學(xué)原料化（在煉焦?fàn)t內(nèi)同時(shí)投入煤炭，生成焦炭、煤焦油、柴油、瓦斯）、高爐還原劑化（取代焦炭和粉煤，在煉鐵廠的高爐中充當(dāng)還原劑）、瓦斯氣化（塑料加熱后分解，作為制氨原料）。

最初，材料回收設(shè)施比較少，只有全部回收設(shè)施總數(shù)的一成，因此大部分都是化學(xué)回收?！靶氯砧F住金”（當(dāng)時(shí)的“新日本制鐵”公司）、“JFE 鋼鐵”、“昭和電工”等幾家代表性企業(yè)更先開始投資設(shè)備，啟動(dòng)化學(xué)回收事業(yè)。

2000年開始容器包裝塑料回收不久，筆者走訪了位于君津市的“新日鐵住金”煉鋼廠?？偣经h(huán)境部負(fù)責(zé)人丸川裕之先生帶筆者參觀了分割容器包裝塑料的處理設(shè)備，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“塑料中混雜的氯乙烯具有腐蝕性，解決這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。”爐內(nèi)氯乙烯中的氯遇到收集有害硫化氫的氨水，發(fā)生化學(xué)轉(zhuǎn)移反應(yīng)，因此對(duì)焦炭和爐中氣體幾乎沒(méi)有影響。沒(méi)有必要安裝脫氯裝置。

東京總公司的環(huán)境部部長(zhǎng)小谷勝?gòu)┫壬v：“減少二氧化碳排放可以有效抑制溫室效應(yīng)。對(duì)于鋼鐵制造商而言，今后每年60萬(wàn)噸的處理量絕非天方夜譚?！?000年君津煉鋼廠和名古屋煉鋼廠各自出資45億日元引進(jìn)設(shè)備，八幡、室蘭、大分等其他鋼鐵企業(yè)也紛紛效仿。

但是，事情總會(huì)有意外。廢棄物處理業(yè)者看到容器包裝塑料回收業(yè)務(wù)增加，于是紛紛開展材料回收。材料回收的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)備費(fèi)用投入不多，而且業(yè)者可以優(yōu)先參與投標(biāo)。

根據(jù)容器包裝回收協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，材料回收與化學(xué)回收所占的市場(chǎng)份額對(duì)比分別為，2000年的20.3%和79.7%；2006年的48.2%和51.8%，已經(jīng)形成平分秋色之勢(shì)?；瘜W(xué)回收業(yè)者認(rèn)為如此下去，廢棄物回收市場(chǎng)會(huì)被材料回收業(yè)者獨(dú)占，于是向容器包裝回收協(xié)會(huì)提出抗議。協(xié)會(huì)規(guī)定從2010年開始，只有50%的市町村可以申請(qǐng)優(yōu)先開展材料回收，以阻止材料回收的增長(zhǎng)。結(jié)果，2014年材料回收的份額為50.6%，可以說(shuō)基本保持了與化學(xué)回收的平衡狀態(tài)。

在環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合審議會(huì)上，雙方提出了針鋒相對(duì)的意見(jiàn)。家庭垃圾收集與處理業(yè)者組成的“全國(guó)清潔事業(yè)聯(lián)合會(huì)”提出“希望確保擴(kuò)大材料回收”，一般社團(tuán)法人“日本鋼鐵聯(lián)盟”提出“應(yīng)通過(guò)廢除優(yōu)先保護(hù)材料回收的做法，實(shí)現(xiàn)既能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，又能壓縮社會(huì)成本的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。但是，討論一直處于沒(méi)有交集的平行狀態(tài)。

1公斤只能賣10~20日元的再生原料

然而，材料回收也存在一些問(wèn)題。回收企業(yè)利用1噸6萬(wàn)日元以上的處理費(fèi)生產(chǎn)再生原材料，但由于產(chǎn)品質(zhì)量差，1公斤只能賣到10-20日元。以前，筆者曾經(jīng)在參觀關(guān)東地區(qū)的材料回收工廠時(shí)，問(wèn)道：“再生托盤賣得出去嗎？”針對(duì)筆者的問(wèn)題，公司干部坦率地回答：“不容易。有時(shí)1公斤連10日元都賣不到?！彪S后，他透露：“我們是工業(yè)廢棄物處理業(yè)者，接受來(lái)自塑料制品生產(chǎn)商的工業(yè)廢棄物處理訂單。在這種情況下，我們會(huì)銷售再生托盤，用于彌補(bǔ)工業(yè)廢棄物處理費(fèi)打折的部分，維持賬面收支平衡。再生托盤不太受歡迎，很多公司將其與一次性托盤一起使用，不會(huì)公開說(shuō)明，因?yàn)閾?dān)心客戶會(huì)反感使用再生托盤。”

與聚酯瓶由PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二酯）單一材質(zhì)構(gòu)成不同，很多容器包裝塑料制品都是根據(jù)材質(zhì)的主要特征混合其他材料構(gòu)成的復(fù)合材質(zhì)制品，如塑料袋的主要成分是PE，速食面碗的主要成分是PS，包裝膜的主要成分是PP。

很多回收業(yè)者沒(méi)有使用分解成單一材質(zhì)的原材料，而使用混有雜質(zhì)的再生原料，這很難制作出高品質(zhì)的回收制品。因此，一般只能用于制造一次性托盤、花草容器，以及造景植物等。

在德國(guó)、法國(guó)等，分揀工廠規(guī)模比較大，通過(guò)高性能的光學(xué)式分揀裝置分揀材料，制作出的高品質(zhì)再生原料以較高價(jià)格在市場(chǎng)流通。已經(jīng)有一部分開始用于汽車部件等工業(yè)制品的生產(chǎn)。

在日本，經(jīng)過(guò)容器包裝回收協(xié)會(huì)對(duì)參與投標(biāo)的約70家公司所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)E和PP進(jìn)行分揀，并分別制造再生原料的公司只有七家。一些旨在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量回收循環(huán)再生的業(yè)者組成了“高端材料回收推進(jìn)協(xié)會(huì)”，“MM Plastic”公司便是成員之一，森村努社長(zhǎng)提議：“德國(guó)有統(tǒng)一的塑料制品標(biāo)準(zhǔn)，可以用于生產(chǎn)工業(yè)原料。日本也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)JIS化，朝著利用回收資源生產(chǎn)高品質(zhì)工業(yè)原料的方向努力?！?/p>

材料回收的每噸平均中標(biāo)價(jià)由2010年度的7.4498萬(wàn)日元下降到2015年的5.9561萬(wàn)日元。中標(biāo)價(jià)下降的原因在于業(yè)者間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在容器包裝回收協(xié)會(huì)的調(diào)查中顯示，52家公司的處理能力為76.4萬(wàn)噸，是實(shí)際接受回收物總量34萬(wàn)噸的約2.2倍。

與此同時(shí)，化學(xué)回收的平均中標(biāo)價(jià)由2010年度的3.8646萬(wàn)日元漲至2015年的4.4991萬(wàn)日元，6家公司的處理能力與實(shí)際接受回收物總量基本持平。

參與材料回收的公司苦于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而化學(xué)回收由于參與企業(yè)少，反而能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)利。

推進(jìn)制成品塑料的回收再生

塑料廢棄物中有一部分是法律規(guī)定回收對(duì)象之外的，比如CD盒、水桶、玩具、文具等制成品塑料。于是，出現(xiàn)了將這些制成品塑料一同回收的地方自治體。東京都港區(qū)的“港資源化中心”位于面對(duì)東京灣的品川埠頭地區(qū)。接受港區(qū)委托的“港區(qū)回收事業(yè)工會(huì)”對(duì)塑料、瓶子、罐子、聚酯瓶進(jìn)行分揀。

筆者訪問(wèn)資源化中心時(shí)，剛好看到一輛清潔車駛?cè)?。塞滿塑料制品的垃圾袋被丟在地上，由6名工作人員打開袋子。里面混雜著各種塑料制品，包括：速食面盒、點(diǎn)心盒、CD盒、玩具、文具等。工作人員將制成品塑料裝進(jìn)大型集裝袋。剩余的容器包裝塑料，經(jīng)過(guò)破袋機(jī)除去袋子之后，由操作員在流水線上取出異物，再經(jīng)過(guò)壓縮機(jī)壓制成捆包。

吊車將裝有制成品塑料的大型集裝袋放置到二層的容器包裝塑料流水線上，將二者混合制成捆包。之內(nèi)，完成容器包裝塑料捆包20個(gè)，制成品塑料與容器包裝塑料混合捆包7個(gè)。

工會(huì)合作社所長(zhǎng)代理玉田修二先生說(shuō)：“制成品塑料是硬質(zhì)塑料，如果不與20%到50%的軟質(zhì)容器包裝塑料混合的話，是無(wú)法捆包結(jié)實(shí)的。”

容器包裝塑料捆包運(yùn)往千葉縣富津市的“MM Plastic”公司和川崎市的“JFE鋼鐵株式會(huì)社”，混合捆包運(yùn)往川崎市“昭和電工”工廠，各自進(jìn)行循環(huán)再生。容器包裝塑料回收費(fèi)用由生產(chǎn)商家承擔(dān)，制成品塑料的回收費(fèi)用由區(qū)自治體政府承擔(dān)。

港區(qū)的一攬子回收計(jì)劃開始于2008年10月。契機(jī)是東京都開始全面禁止填埋塑料制品，于是不得不改變塑料制品的處理方式，由一直以來(lái)不可燃垃圾的處理方式改變?yōu)榭扇祭奶幚矸绞?。區(qū)內(nèi)民眾不斷請(qǐng)?jiān)副硎鞠Ｍ灰獙⑺芰现破啡紵?，而是循環(huán)再生利用，最終武井雅昭區(qū)長(zhǎng)制訂了這一攬子回收計(jì)劃。

當(dāng)時(shí)，分揀和保管工作委托給區(qū)外的兩家公司。2009年度在收集、分揀和保管方面花費(fèi)總額達(dá)到8.2億日元。平均每噸成本超過(guò)30萬(wàn)日元，高額的資金負(fù)擔(dān)成為區(qū)議會(huì)討論的重要議題。

于是，只對(duì)玻璃瓶和金屬瓶分揀的港區(qū)資源化中心開始整備新的塑料分揀設(shè)施，2012年度正式啟動(dòng)。2013年度，容器包裝塑料和制成品塑料總共收集2224噸，收集費(fèi)用約為2.4億日元，對(duì)玻璃瓶、金屬瓶和聚酯瓶的分揀和保管所花費(fèi)用約為1.4億日元。與之前委托區(qū)外業(yè)者時(shí)相比，費(fèi)用共節(jié)省了約3億日元。

繼港區(qū)之后，千代田區(qū)也于2012年11月開始一攬子回收計(jì)劃。雖然2007年已經(jīng)開始了對(duì)容器包裝塑料的分揀回收，但“同樣是塑料制品，區(qū)民不能理解和接受燃燒制成品塑料的回收方式”（千代田清潔事務(wù)所作業(yè)股長(zhǎng)佐藤武司語(yǔ)），于是開始征集包括民間業(yè)者提出的各種針對(duì)制成品塑料的回收方案。

最后從眾多提案中確定的方案為：由“戶部商事”公司（東京都北區(qū)）將制成品塑料中含有的軟質(zhì)塑料RPF化，用于發(fā)電；硬質(zhì)塑料由“MM Plastic”公司進(jìn)行材料回收。戶部昇社長(zhǎng)表示：“材料回收成本高，但制作RPF成本低。我們決定去除硬質(zhì)塑料中的異物之后，將其直接移交給其他單位，不進(jìn)行進(jìn)一步的壓縮和捆包?！币虼耍懔^(qū)的“戶部商事”在分揀塑料過(guò)程中，將容器包裝塑料和硬質(zhì)塑料運(yùn)往“MM Plastic”公司，將軟質(zhì)的制成品塑料運(yùn)往千葉縣市川市的市川環(huán)境工程株式會(huì)社。盡管如此，477噸塑料廢棄物的分揀、保管費(fèi)用約花費(fèi)3300萬(wàn)日元，收集費(fèi)用約花費(fèi)1.3億日元?？傮w而言，成本依然居高不下。

為了解決成本過(guò)高這一問(wèn)題，有些自治體向申請(qǐng)希望可以作為特區(qū)處理。

秋田縣認(rèn)為如果將一攬子回收的塑料制品交給容器包裝回收協(xié)會(huì)，自治體只負(fù)擔(dān)制成品塑料的回收費(fèi)用，這樣將便于塑料制品回收工作的深入推進(jìn)。即使沒(méi)有按照港區(qū)采取的分揀兩類塑料制品的做法，也可以降低成本。

于是，秋田縣于2012年向環(huán)境省提出將自治體作為特區(qū)處理的申請(qǐng)。但是，環(huán)境省沒(méi)有批準(zhǔn)，理由是“生產(chǎn)廠商支付的回收費(fèi)用可能會(huì)增加，在沒(méi)有取得利益相關(guān)者同意的情況下，申請(qǐng)不能成立”。

名古屋市早在2008年就曾申請(qǐng)過(guò)特區(qū)處理。家庭一年間排放的600噸制成品塑料廢棄物如果按照港區(qū)的回收方式，將花費(fèi)17億-19億日元，但如果上交給容器包裝回收協(xié)會(huì)，回收費(fèi)只需要花5億日元就可以解決問(wèn)題。但是環(huán)境省審批沒(méi)有通過(guò)，名古屋市最終只得將制成品塑料廢棄物作為可燃垃圾處理。

名古屋市資源化推進(jìn)室室長(zhǎng)蒲和宏先生憤怒地表示：“環(huán)境省方面說(shuō)‘容器包裝回收協(xié)會(huì)同意的話，我們就沒(méi)意見(jiàn)’，而當(dāng)我們?nèi)ト萜靼b回收協(xié)會(huì)時(shí)，卻被告知‘環(huán)境省不認(rèn)可的事情，我們是不能同意的’。為什么我們自治體的獨(dú)立性得不到認(rèn)同呢！”

因費(fèi)用負(fù)擔(dān)而不進(jìn)行回收的東京都世田谷區(qū)和岡山市

有一些地方自治體對(duì)容器包裝塑料廢棄物采取不回收，而直接焚燒的政策。其中既有財(cái)政緊張的小規(guī)模市町村，也有大城市。

例如，東京都世田谷區(qū)的理由是“區(qū)內(nèi)大部分都是住宅小區(qū)，無(wú)法確保可以保管和進(jìn)行分揀垃圾處理的場(chǎng)所，而且費(fèi)用過(guò)高”（干部語(yǔ)）。

世田谷區(qū)區(qū)清潔與回收審議會(huì)工作匯報(bào)（2006年）做了詳細(xì)說(shuō)明：“關(guān)于容器包裝廢棄物的處理，作為第一生產(chǎn)者的廠商盡可能減少排放是非常重要的。對(duì)于已經(jīng)形成的廢棄物，必須切實(shí)推進(jìn)區(qū)民和生產(chǎn)廠商各自作為主體開展回收。以行政命令隨意擴(kuò)大分類回收的做法有可能使回收成本提升，并導(dǎo)致排放者責(zé)任的空洞化?！?/p>

岡山市對(duì)容器包裝塑料回收再生利用的做法也持否定態(tài)度。在岡山市垃圾處理基本計(jì)劃（2012年）中有詳細(xì)說(shuō)明：

“出于以下原因，決定當(dāng)前對(duì)《容器包裝回收法》中規(guī)定的塑料制品不采取分類回收的做法。

一是在現(xiàn)行的《容器包裝回收法》框架內(nèi)，市町村在廢棄物收集、搬運(yùn)等方面負(fù)擔(dān)太重，擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)者回收責(zé)任的原則并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

二是即使對(duì)《容器包裝回收法》中規(guī)定的塑料制品進(jìn)行分類回收，大部分也只能將被作為殘?jiān)幚?，尤其是在材料回收方面?0%以上將成為殘?jiān)Ｍ瑫r(shí)，經(jīng)過(guò)材料回收再生的制品，也難以成為高質(zhì)量再生用品，在現(xiàn)階段無(wú)法確立高效率的回收體系?！?/p>

世田谷區(qū)和岡山市回收的容器包裝塑料主要用于焚燒發(fā)電。

主張焚燒發(fā)電的學(xué)者

《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定了垃圾處理的優(yōu)先順序，即首先是循環(huán)回收再生，其次是發(fā)電和熱能回收。但是也有學(xué)者主張與其回收塑料制品進(jìn)行再生利用，不如將其直接用于焚燒發(fā)電。

鳥取環(huán)境大學(xué)客座教授田中勝便是其中之一。田中教授最初是國(guó)立公共衛(wèi)生院的廢棄物工學(xué)部長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任岡山大學(xué)教授，并擔(dān)任環(huán)境省中央環(huán)境審議會(huì)廢棄物回收部會(huì)長(zhǎng)。田中教授指出：“適合回收的廢棄物包括玻璃瓶、金屬罐、廢報(bào)紙等。而聚酯瓶更適合用于焚燒發(fā)電。因?yàn)槿萜靼b塑料中混合有各種材料和異物，不適合回收再生。”

田中教授利用岡山縣自治體的數(shù)據(jù)，對(duì)比塑料回收再生與塑料焚燒發(fā)電二者的節(jié)能效果，結(jié)論認(rèn)為后者比前者節(jié)能20%以上。田中教授指出：“回收再生利用的另外一個(gè)問(wèn)題在于成本高。根據(jù)塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)對(duì)東京都23區(qū)中若干區(qū)所做的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)回收成本平均是焚燒發(fā)電成本的3.5倍。從家庭垃圾中回收容器包裝塑料制品，利用人工、機(jī)器進(jìn)行分揀和保管，再經(jīng)過(guò)回收設(shè)施切割、清洗后制成可再生品原料，全過(guò)程需要消耗大量能源和資源。應(yīng)該利用焚燒設(shè)施，盡可能集中，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)高效能發(fā)電?！?/p>

但是，由于對(duì)容器包裝塑料的處理方法不同，關(guān)于能源消耗量和二氧化碳排放量，塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)得出了和田中教授不同的計(jì)算結(jié)果——焚燒塑料發(fā)電所需能源消耗量和材料回收所需能源消耗量基本相同，而前者二氧化碳排放量卻是后者的兩倍以上。和化學(xué)回收相比，焚燒塑料發(fā)電造成的二氧化碳排放量高達(dá)5.2~9.7倍。

推進(jìn)的“石油化學(xué)”

關(guān)于塑料回收的方法，《容器包裝回收法》制定于1995年，當(dāng)時(shí)，法律主管部門厚生省和通商產(chǎn)業(yè)省（以下簡(jiǎn)稱“通產(chǎn)省”），在重點(diǎn)推進(jìn)材料回收的同時(shí)，也非常重視化學(xué)回收，尤其是通過(guò)加熱分解提煉輕油和重油的“石油化學(xué)”。

以1970年代的石油危機(jī)為契機(jī)，開始研究“石油化學(xué)”，但石油危機(jī)之后，研究也相應(yīng)中斷。隨著《容器包裝回收法》的制定，“石油化學(xué)”的相關(guān)研究得以重啟。

厚生省和通產(chǎn)省為企業(yè)提供補(bǔ)助金，幫助企業(yè)修建示范工廠開展實(shí)踐。接受通產(chǎn)省支援的塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)，在新潟市和“歷世礦油”公司的協(xié)助下，在新潟市設(shè)立了“新潟塑料油化中心”。得到厚生省支援的財(cái)團(tuán)法人“廢棄物研究財(cái)團(tuán)”（公益財(cái)團(tuán)法人廢棄物3R研究財(cái)團(tuán)），在“新日鐵”“久保田”兩家公司的協(xié)助下，在東京都立川市設(shè)立了油化示范工廠?！皬U棄物研究財(cái)團(tuán)”在1994年的年度報(bào)告書中指出：“目前產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)初見(jiàn)成效?！比欢?，1996年12月立川市示范工廠發(fā)生的火災(zāi)說(shuō)明距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的距離。翌年4月，新潟市的工廠也發(fā)生了火災(zāi)。

于是，兩政府部門將《容器包裝回收法》推遲了3年，于2000年正式實(shí)施。但是，其間化學(xué)回收領(lǐng)域卻發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。將塑料垃圾通過(guò)煉鋼廠的煉焦?fàn)t進(jìn)行化學(xué)原料化再生，以及化學(xué)廠商進(jìn)行的瓦斯氣化再生等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了成本的進(jìn)一步縮減。

參與立川市示范工廠生產(chǎn)，負(fù)責(zé)前期處理的“新日鐵”公司發(fā)現(xiàn)處理成本超過(guò)每噸8萬(wàn)日元，決定撤出生產(chǎn)。同時(shí)，示范工廠積累的前期處理技術(shù)轉(zhuǎn)而用于將塑料制品通過(guò)煉焦?fàn)t實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料化處理，確立了以化學(xué)回收為主的業(yè)務(wù)重心。

2000年《容器包裝回收法》正式實(shí)施之際，國(guó)內(nèi)有一些塑料煉油企業(yè)，但是聚酯瓶競(jìng)標(biāo)價(jià)急速下跌，這些企業(yè)由于連續(xù)赤字而不得不退出市場(chǎng)。最終剩下的是位于札幌市的“札幌塑料回收株式會(huì)社”。這是一家由東芝、札幌市、三井物產(chǎn)合資成立的公司，2000年斥資52億日元建成了工廠處理設(shè)施。

2004年筆者走訪該公司之際，其擁有年處理能力1.9萬(wàn)噸的設(shè)備，可以與石油工廠相匹敵。札幌事業(yè)所所長(zhǎng)若井慶治先生向筆者展示了一瓶剛剛提煉出的油制品，他驕傲地表示:“這是不亞于一次性純凈能源的高品質(zhì)再生能源”，但馬上又沮喪地說(shuō)：“無(wú)論品質(zhì)多好，由于成本太高，所以不能理想中標(biāo)。哪怕僅僅確保札幌市的塑料制品全部由我們來(lái)回收就很好了，但現(xiàn)實(shí)是總被各種材料回收業(yè)者和煉鋼廠搶走。壓縮成本是有一定限度的，真不知道公司能撐多久……”

工廠附近便是札幌市廢棄物回收基地，容器包裝塑料捆包在這里堆積如山，據(jù)說(shuō)是將要運(yùn)往北海道內(nèi)各個(gè)煉鋼廠處理的。面對(duì)近在咫尺的原料卻不能拿到，若井先生對(duì)此深感焦慮。6年后的2011年，公司最終倒閉了。工廠被拆除，原廠房變成一片空地。

不被認(rèn)同的焚燒發(fā)電

就在厚生省和通產(chǎn)省重視油化回收處理方式時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“農(nóng)水省”）卻極力推廣焚燒發(fā)電的處理方式，雙方開始交涉。承擔(dān)回收費(fèi)用的食品廠商紛紛支持農(nóng)水省，目的是降低成本。筆者手頭有農(nóng)水省和厚生省的交涉記錄，部分內(nèi)容如下：

1995年4月

農(nóng)水?。骸澳壳坝心膫€(gè)與我國(guó)具有可比性的是不承認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收的嗎？！”“如果不承認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收，反而會(huì)消耗更多的能源，造成資源浪費(fèi)。”

厚生?。骸叭绻钦咭?guī)定的東西，就應(yīng)該屬于‘再商品化’的范疇。就外國(guó)而言，德國(guó)、法國(guó)是認(rèn)可廢棄物發(fā)電熱能回收的”“從來(lái)不存在否認(rèn)廢棄物發(fā)電熱能回收的說(shuō)法?！焙裆≡谕苿?dòng)油化回收的同時(shí)，也在爭(zhēng)取法律通過(guò)將塑料等家庭垃圾制成RDF（垃圾衍生燃料），在焚燒爐中燃燒發(fā)電的回收方法。厚生省與對(duì)此表示反對(duì)的通產(chǎn)省進(jìn)行了交涉。

1995年2月通產(chǎn)省：“讓廠商實(shí)施廢棄物固態(tài)燃料化回收，以及最終的焚燒環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是將垃圾處理回收工作轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)廠商。”厚生?。骸靶路ò傅闹髦荚谟谝种茝U棄物排放，RDF化是其中一項(xiàng)重要的熱循環(huán)技術(shù)?！?最終，由于雙方分歧，新法案沒(méi)有通過(guò)。之后，每次《容器包裝回收法》修正案討論時(shí)，利用塑料加固制成的RPF焚燒發(fā)電的相關(guān)業(yè)者團(tuán)體都會(huì)提出立法請(qǐng)求。塑料的燃燒熱量高達(dá)每公斤6000-10000卡路里。單純?nèi)紵芰峡梢赃_(dá)到近30%的發(fā)電率。與將廚余垃圾一同燃燒的自治體垃圾發(fā)電相比，效率更高，二氧化碳排放量更少。

2010年在環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合審議會(huì)上，東京大學(xué)教授森口祐一等專家展示了調(diào)查結(jié)果，他們將材料回收、化學(xué)回收、RPF發(fā)電（焚燒發(fā)電）、家庭垃圾焚燒發(fā)電等回收再生方式做了對(duì)比，分析了二氧化碳排放量削減效果的不同（數(shù)值越大，效果越明顯）。RPF發(fā)電是2.7，通過(guò)材料回收制成一次性托盤是2.3，可反復(fù)使用的循環(huán)托盤是2.6，高爐還原劑化是2.0~3.1，煉焦?fàn)t化學(xué)原料化是2.3~2.7，以上各項(xiàng)數(shù)值差異不大，但是明顯高于瓦斯氣化（1.5~1.7）和家庭垃圾直接焚燒發(fā)電（0.4）。

RPF業(yè)者一直希望將RPF發(fā)電認(rèn)定為一項(xiàng)容器包裝塑料的回收方法，但由于材料回收和化學(xué)回收業(yè)者的反對(duì)而告終。

環(huán)境省干部表示：“如果認(rèn)可RPF，成本將大幅下降，塑料廢棄物也可以大量回收。但是，經(jīng)產(chǎn)省不可能說(shuō)服因此蒙受利益損失的冶鐵業(yè)者和化工業(yè)者，而且RPF業(yè)者團(tuán)體自身也沒(méi)有什么政治影響力。”

森口祐一教授表示：“混合了不適合回收的成分，以致增加成本和勞動(dòng)力，這很難說(shuō)是合理的。但是，如果輕易認(rèn)可焚燒發(fā)電，回收的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)將瓦解。應(yīng)該將干凈清潔的塑料制品通過(guò)材料回收實(shí)現(xiàn)提純，將不適合材料回收的塑料制品進(jìn)行化學(xué)回收、RPF發(fā)電，以及焚燒發(fā)電。如何建立根據(jù)塑料的品質(zhì)選擇合適回收方法的框架是需要認(rèn)真思考的。

制成品塑料的回收

本田大作先生是“高端材料回收推進(jìn)協(xié)議會(huì)”代表，同時(shí)也是環(huán)境咨詢公司“RENOVA”的董事。2011年他接受環(huán)境省的委托調(diào)研工作，對(duì)秋田縣能代市431戶家庭的容器包裝塑料和制成品塑料一攬子回收，進(jìn)行材料回收實(shí)驗(yàn)。結(jié)果證明，回收量增大，塑料的材質(zhì)也有提升?；厥粘杀久抗?6日元，相比較之前的回收方法（對(duì)容器包裝塑料進(jìn)行循環(huán)再生，對(duì)制成品塑料進(jìn)行焚燒填埋）的成本每公斤54.6日元節(jié)省了一半。本田先生表示：“人口在10萬(wàn)以下，對(duì)容器包裝塑料制品采取不再生利用政策的自治體與回收再生業(yè)者合作，可以在允許的情況下，由塑料制品生產(chǎn)者承擔(dān)容器包裝塑料處理費(fèi)。如果這種制度可以成立，自治體的分類回收工作將得以推進(jìn)?！?但是，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須具備像“MM Plastic”公司那種高性能的分揀設(shè)備，能夠快速分揀處理各種材質(zhì)不同的塑料制品。地方自治體原本就已經(jīng)苦于承擔(dān)容器包裝塑料的收集和保管費(fèi)用了，如果連制成品塑料費(fèi)用也讓他們負(fù)擔(dān)的話，負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)和負(fù)擔(dān)較重的自治體之間的不平衡有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，如果產(chǎn)生新的回收費(fèi)用，不向制成品塑料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)者索取的話，容器包裝塑料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)者的利益就會(huì)相對(duì)受損。如何推進(jìn)塑料廢棄物回收才能確保對(duì)環(huán)境有益，且高效節(jié)能，回收費(fèi)用究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該回到這些基本問(wèn)題上開展進(jìn)一步的討論。